北京区块链规划重点发展海淀朝阳通州等区将加大代币发行融资监管力度

北京市人民政府办公厅于6月30日发布了《北京市区块链创新发展行动计划（2020年―2022年》（下文简称《计划》），该《计划》文件在6月9日北京市委和北京市政府常务会议上做过深入的探讨研究。当时在会议上明确提出，发展布局区块链产业，是北京建设全国科技创新中心的重要举措，政府搭台，组织推动基础研究和核心技术攻关，培育区块链头部企业，抢占行业发展制高点等观点。

《计划》全文明确透露了多条重点的实施方向和区块链监管机制，包括”建设区块链落地应用场景，要从需求角度看区块链应用”、“培育区块链产业集群”、“设立区块链产业投资基金”、“推动区块链政、产、学、研、资、用相结合”、“市区两级财政加大支持力度”等发展要求，还明确提出了区块链的监管政策，要求按照包容审慎的监管原则制定政策规章，加大对代币发行融资活动的监管力度。

虽然国内一直在发布禁止加密货币和代币融资活动，但是值得注意的是，据不完全统计，当下的加密代币数量超过5000种，其中大部分代币发行企业都在国内发展，而这其中的部分企业注册的是海外经营的执照，但是其代币仍在国内流通、售卖。当下频频发生的代币企业暴雷、跑路，投资者维权事件一直在上演。国内对加密货币都是禁止态度是如何执行的呢？为何加密货币交易和代币融资还是非常多？

对于这个疑问，本报记者7月2日、3日拨打到由北京市人民政府网站公开披露的北京市人民政府新闻发言人办公室电话，截至发文时拨打了10余次却仍未接通。本报记者将会持续追踪相关回复。

计划解读

北京市《计划》中要求建设“四个高地”的北京方案，具体包括区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地。北京市人民政府新发布的《计划》中也明确提出了“需求导向发展区块链”，未来几年国内外区块链重点的发展方向从《计划》中可见一斑。

“需求导向”可以以最近的腾讯老干妈事件和战“疫”区块链为例。腾讯与“假老干妈”签订了广告宣传活动事件一时间也成为人们茶余饭后的谈资，其问题就出在了腾讯无法核验真假公章的流程上，之后支付宝专门发微博称“希望天下无假章”，并配图“支付宝宣布使用区块链解决供应链金融‘萝卜章、假合同’问题”的文章。在中国移动通信联合会区块链专业委员会公布的超过40家区块链战“疫”企业的优秀方案获奖，也引发公众关注。区块链链上透明，难以造假的优势被更多的落地应用所使用，针对中国当下在慈善不透明、食品安全隐患和物流供应链造假、票据造假、逃税漏税、财务造假等现实问题进行上链，更好的解决上述问题。

《计划》重点要建设的区块链场景为政务服务“数据共享，业务协同”、金融服务“多方互信，降本增效”、信息“可信采集，可信共享”、城市管理“可信互联、精细治理”、卫生健康“可信共享、存证溯源”、电商交易“高效透明、过程可溯”等几个方面。两会期间，北京市经信局副局长潘峰就提过北京市除了四个涉密单位外的本市60个单位1000余个处室都已经上链。

“区块链+的这几个落地场景都在实施开展了，这几个场景是与上链比较切合并且贴近人们生活的。”今日本报记者电话采访到北京市科技委员会一名工作人员。

《计划》中提出的“培育区块链创新企业集群”、“创新发展基地”、“区块链产业联盟”、“区块链人才培养”以及“区块链产业投资基金”等实施纲要中的实施单位均提到了海淀区政府、朝阳区政府、通州区政府等。“未来区块链工业园区或者集群的发展预计要以海淀为主，朝阳、通州为辅，海淀区的区块链技术是当下发展最快的。将来财力和人力和未来的宣传在这几个区应该都会着重投入。”上述市科委工作人员向本报记者透露。

《计划》提到的完善监管机制的部分，提到了关于“包容审慎监管原则”，市科委工作人员向本报记者解释道：“对于新经济风向的发展，采取包容审慎监管原则是市政府为了激发市场活力，给北京的区块链发展更大的市场包容性和发展空间，聚焦区块链+发展的优势和突出问题，但要注意不是不监管，对于违反法律法规的企业的任何行为，也都将依法惩办，绝不包容。”

区块链将与生活息息相关

2020年年初“区块链”被22个省政府写入政府工作报告。随后各省市开始加紧落实三年区块链整体发展规划，2月长沙、3月苏州、4月湖南、5月贵州、广州以及6月北京，各省出台的规划里都提到要抢占区块链产业制高点，提高核心竞争力。各省必须结合自身优势发展，不可盲目发展区块链产业与其他行业的结合。真正的扶持发展区块链产业的人才和企业，将监管落实的实处才是达成目标的关键。

除此之外，区块链产业标准的制定可以帮助区块链和与之相适应的产业可以更好更快的落地，目前主要是大型公链与产业结合点最多，比如区块链+征信、区块链+政务、区块链+税务等，但是其中存在安全隐患和监管不到位等挑战存在；除此之外就是部分区块链底层技术对货币和金融行业的影响最为明显，比如央行数字货币。在规划出台后，各省或中央政府会尽快着手筹建区块链标准技术委员会，将达成的共识标准真正的应用到区块链应用中去。

“已发布区块链三年计划的省市的区块链创新发展政策都离不开人才、区块链+、监管以及财政对区块链技术和区块链企业的支持几项。按照当下的发展情况推算，2020年发展较快的各省已经制订好总体的发展规划纲要，在具体实施方面由纲要中提到的各指定区政府和部门制定更详细的落地计划，并依照计划逐步实行，完成各省市在区块链方面的指标要求。”北京市一政府服务部门的人员向本报记者说道。

2021年和2022年将是区块链应用的集中落地和相关技术人才大力培养之年，各省的研究成果也将在接下来两年逐步呈现，届时，区块链将与人民大众生活息息相关，人们会切实的感受到区块链技术与大数据、物联网以及人工智能等新科技带来的便利与生活质量的升级。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东